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内蒙古自治区行政执法“三项制度” 暨法治政府信息化建设推进会观摩考察侧记

发布时间:2019-09-18 来源:头条@12348内蒙古法网

内蒙古自治区行政执法“三项制度” 暨法治政府信息化建设推进会观摩考察侧记 

 

 

2019年8月28日,全区行政执法“三项制度”暨法治政府信息化建设推进会在锡林浩特举行。上午,全体与会人员赴锡林浩特市市场监督管理局额尔敦监管所、锡林浩特市林业和草原局、锡林浩特市宝力根苏木希日塔拉嘎查党员中心户、锡林浩特公共法律服务中心进行了观摩考察。

 

观摩考察的第一站是锡林浩特市市场监督管理局下属的额尔敦市场监管所。锡林浩特市市场监督管理局局长吕峰介绍说:“今年6月以来,司法厅把新研发的执法终端设备部署到我们执法系统,通过反复的调试、推演,执法人员普遍反映这套终端系统功能强大,使用便捷,解决了行政执法过程中诸多难题。”

锡林浩特市市场监督管理局额尔敦监管所所长陈崴崴汇报了执法终端在执法工作中的具体使用。陈崴崴展示了司法厅配发的法务通智能终端,包括掌上执法终端、胸卡式记录仪、便携式打印机。

“法务通智能终端我们称之为执法三件套,我胸前佩戴的胸卡上有我的姓名、执法证号、二维码信息,可以起到一个亮证执法的作用。大屏幕上的画面就是我手里终端的投屏画面。进入掌上执法系统,在这个工作页上分别有,行政执法简易程序,行政执法一般程序列表,执法人员可以根据办案需要进行选择。”陈崴崴介绍说。

陈崴崴接着演示了简易程序的流程特点:“屏幕上出现的这个悬窗就是胸卡式记录仪实时拍摄的画面,在整个办案过程中,它将不间断地摄入办案全程的声音图像,起到全过程记录可回溯管理的作用。刚才大家听到终端的语音提示是这个设备的突出特点。在简易程序中,终端会从出示执法证件、采集信息、认定违法事实、处罚决定、听取当事人申辩六个环节。全流程语音提示,实现教科书式的执法。快速录入是终端的另一个特点。比如选择案由,系统已经将我们市场监管执法涉及到的所有违法情形嵌入终端,从下拉菜单中,直接选择案由。信息采集也十分快捷,选择执法人员,系统已将我局全部执法人员录入到数据库总,可直接选择即可。还有就是采集当事人信息可以通过证件识别技术扫描身份证直接带入。根据终端语音提示在录入违法事实后,终端会根据案由和违法事实自动弹出当事人违反的法律法规具体条款和明确的执法依据。现场取证是我们执法办案的重要环节,使用执法终端可以直接拍照上传,大家可以看到照片可以自动显示时间和地点,有助于我们固定证据。接下来依据上面事实和证据来决定是否进行处罚。终端提示我们告知当事人提出陈述申辩的权利,如果当事人有陈述申辩,我们可以在对话框内记录陈述申辩的内容。最后一个执法流程是当事人确认,以当事人签字的方式进行,他可以直接在终端上签字。这就是一个完整的简易程序办案流程。这套终端还有一个优势,可以用便携式打印机当场打印处罚决定书和整改通知书。这是一个简易文书,上面有一个二维码,大家扫描这个二维码,可以获得一个制式文书。大家现在看到的就是司法厅研发的法治政府建设智能化一体平台中的后台监管页面。在案件列表最上面就是刚才我模拟办理的案件,已经实时上传到了监督平台。通过这个平台可以看到所有办结案件的情况,实现市场监管局、司法局对执法办案的同步监管。这是我刚才模拟办理案件的卷宗,打印后可以生成纸质卷宗。”

毕力夫厅长在陈崴崴介绍和演示之后说:“你现在拿手机扫一下,他的基本信息全出来了,有没有执法资格一目了然,执法单位必须亮证执法的问题就解决了,‍‍整个的执法流程全部知道,这样我们又监督了执法人员,你是不是文明执法,‍‍是不是依法执法,实际上就是解决了国务院提出的三项制度如何执行的问题。”

 

观摩考察的第二站是锡林浩特市林业和草原局,林草局副局长阿拉坦巴根介绍说:“林草局承担着对辖区林业草原的保护、规划、建设、监督、管理以及森林草原防火工作。我市是全盟草原的核心区域,林草执法是一项非常重要的职能,地位突出。今年以来,我们全面推行行政执法三项制度,制定了一系列配套规章制度,在全区率先试用了法治政府智能化一体平台和执法智能终端,有效落实了行政执法公示,行政执法全过程记录,重大执法决定法制审核三项制度。”阿拉坦巴根副局长详细地演示了执法工具和执法的全过程。

锡林浩特市林业和草原局介绍和演示之后,毕力夫厅长说:“‍‍我们现在的综合执法队伍规模巨大,‍‍怎么解决执法问题,靠终端及时传过来,‍‍我同意签字之后,他就可以把罚单交给当事人,‍‍解决这么一个问题。‍‍第二个要解决的问题,这个终端里面,现在全区一共是36类执法‍‍单位,‍‍8300个执法主体,‍‍12.7万人。‍‍每一个执法是不一样,‍‍一个终端全部纳入规范,因为它是教科书式的,一个人执不同的法,程序已经放到这里了,你必须这么执行。‍‍”‍

 

 

 

第三站是锡林浩特市宝力根苏木希日塔拉嘎查党员中心户。党员中心户是锡林郭勒盟针对草原牧区居住分散、交通不便实际,打造的能够有效服务基层、服务广大牧民的活动基地。党员中心户一般覆盖就近的30多户牧民,依托党员中心户又设立了都贵楞法务室,综治乌日特,采取定期集中的方式开展党日活动,为附近的牧民提供法律咨询、矛盾纠纷调解服务。希日塔拉嘎查党员中心户党员中心设在牧民巴雅斯古楞家,他联系服务26户牧户。

讲解员介绍说:“今年以来为全面推进依法治市,建设法治政府,打造共建共治共享的基层社会治理格局,我们在原有4K智能机顶盒公共法律服务终端的基础上,增加了行政执法工作模块,进一步拓展了公共法律服务领域。4K智能机顶盒公共法律服务终端依托广电无线网络技术,以电视机为载体,免费提供优质的蒙汉双语法律服务,牧民轻点遥控器就可以享受优质的法律服务,还可以直接连线司法局法律服务坐席、行政执法工作平台以及律师、公证法律服务人员,实现面对面的视频咨询服务,被司法部傅政华部长亲切的称为‘家庭律师’。”

 

 

打开4K机顶盒公共法律服务终端,牧民韩布赫正在党员中心户连线咨询。他因超载放牧,被林草局罚款1000元,韩布赫认为在自家草场多养几只羊并不违法,不服处罚,于是向律师咨询。律师答复,可以向市政府申请行政复议,也可以向市人民法院提起行政诉讼,并告诉他,可以通过4K终端直接连线司法局行政执法工作平台,提出行政复议申请。行政执法工作平台工作人员告诉韩布赫,他现在就可以直接提出复议申请,并登记了基本情况,核实了诉求,请布赫随后将行政处罚决定书有关资料寄给他们,他们审查后会在规定期限内通知布赫是否受理。

 

听了讲解员的介绍,看了现场演示后,毕力夫厅长欣喜地说:“‍‍现在仲裁,行政复议老百姓就可以在蒙古包进行‍‍了。下一步我们‍‍平台的公示解决了,你这儿的执法行为‍‍老百姓在家里都能看到,对‍‍执法不满意‍‍可以连线申诉,‍‍这就多了一个群众监督的渠道。公共法律服务‍‍的满意度调查,‍‍今后如果每户都装了4K话,让他点击回复就都解决了。平台的蒙汉双语服务,将非常有限的蒙汉双语法律资源能够得到无限的放大,像刚才的牧民,‍‍他就不会说汉话。我们我们这个平台里都是群众想选的、想问的、想看的。现在屏幕上演示的是我们司法厅制作的‘小司来了’,普法的一个栏目。‍‍我们把法律变成动漫了。”

 

 

观摩考察的最后一站,是由盟市两级整合资源,共同打造的锡林浩特公共法律服务中心、综治中心、矛盾调处中心。一楼大厅设有15个窗口涉及法律援助,律师公证,人民调解10项服务内容。打开锡林浩特市政府门户网,可以看到执法主体信息、执法人员信息、行政执法流程、权责清单、结果公示内容,行政执法监督单位也可以通过该网站实时监督行政执法单位执法情况。该网站一键链接至大厅东侧的触摸查询一体机,便于群众自主查询。二楼人民调解中心设有6个专业调解室及综合调解室、行政复议调解室。调解中心引入两个律师事务所律师和一个“148”基层法律服务所常年进驻并全员聘任为中心调解员,提供道路交通、医疗卫生、婚姻家庭、劳动保障、生态环境、物业服务六大专业性和综合性调解服务。1号调解室,是针对政府行政行为引发的纠纷专门打造的多功能调解室,具有当面调解及远程调解功能,也是行政复议调解室,可对公民、法人或者其他申请行政复议的纠纷进行调解。与会人员看到,这里正在通过锡林郭勒“智慧司法”云视频进行远程行政复议调解。

 

 

在锡林浩特公共法律服务中心的同志讲解演示之后,毕力夫厅长指出:“我们有了这么好的平台,必须得用起来,而且所有‍‍的执法单位都要用。‍‍这样你的数据‍‍才能‍‍就变成全自治区行政执法的数据。‍‍我们现在正在做地方性法规,也就是我们政府规章的修订,要求‍‍凡是制定重大行政决策之后,一个月内要通过我们平台向本地政府报送。我们已经在现场会上把这些‍‍模板‍‍和分析数据,‍‍包括赋分进行了展示。‍‍展示以后,我们将以自治区第二次依法治区委员会会议的形式公布出去,‍‍到年底要统计数据,实现用新的办法进行考核。”

内蒙古自治区司法厅作为全区法治政府建设的监督者、推动者,按照自治区党委、政府的要求,结合自治区区情,充分发挥大数据、互联网优势,以“数字法治 智慧司法”建设为引擎,以落实行政执法“三项制度”为重点,定制开发了法治政府建设智能化一体平台。将《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》中规定的各项具体任务,从8个方面分解为129项措施,231项建设成果,全部纳入智能化一体平台的五个子平台:法律法规应用管理平台、多元化解社会矛盾平台、重大行政决策管理平台、行政执法监督平台、法治政府建设考评平台、用信息化手段统筹推进法治政府建设进程,破解了以往推进法治政府建设无抓手的难题,以智能化手段全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,不断谱写新时代法治政府建设新篇章。

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